吉安市人民政府办公室关于加强山林权属争议调解处理工作的通知

吉安市人民政府办公室关于加强山林权属争议调解处理工作的通知

发布时间：2014-04-24文号：吉府办字〔2014〕86号来源：市政府办

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　为了公正、及时、规范调解处理各类山林权属争议，化解因山林权属争议导致的社会矛盾，促进经济社会各项事业健康发展,为建设开放繁荣秀美幸福新吉安营造安定团结的社会环境，根据《中华人民共和国森林法》、《林木林地权属争议处理办法》、《江西省山林权属争议调解处理办法》等法律、法规规定，结合我市实际，现就加强我市山林权属争议调解处理工作通知如下：

　　一、目的意义

　　预防和调解处理山林权属争议，是巩固林业改革成果、维护群众合法利益、维护农村社会稳定的一项重要工作。各级政府及其职能部门要深刻认识山林权属争议调处工作的长期性和复杂性，自觉履行调解处理职责，明确责任，密切配合，切实把山林矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，确保林区社会和谐稳定。

　　二、基本原则

　　1.坚持实事求是、依法调解的原则。以事实为依据，以法律为准绳，依法、规范、合理调解处理山林权属争议。

　　2.坚持公开、公平、公正的原则。山林权属争议调解工作要坚持信息公开、资料公开，程序公平、到位，依据充分、公正，确保结果公平，争议各方普遍接受。

　　3.坚持尊重历史、面对现实的原则。既要客观看待山林权属争议产生的历史背景和时代因素，正视现实存在的问题，又要注意政策的连续性和稳定性，统筹兼顾各方利益，稳妥处理争议。

　　4.坚持主动协商、互谅互让的原则。对涉及山林权属争议的矛盾纠纷要以协商调解为主，行政裁决为辅，积极争取争议各方互谅互让，达成一致意见。

　　三、调处程序

　　1. 山林权属争议受理与甄别。下沉山林权属争议案件的受理工作，无论辖区范围内还是跨辖区的山林权属争议，都由当地乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府山调办先行受理当事人的调处申请。属于跨辖区争议的，受理后及时通报争议相对方所在地乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府山调办进行协商调解。市山调办接到县际间的山林权属争议申请后，先转到争议各方所在县（市、区）人民政府山调办先行调解。确需市山调办调处的争议由市山调办按程序调处。各级人民政府对当事人提出的山林权属争议调解处理申请，要认真审查，甄别其是否属于山林权属争议案件。凡当事人主张的山林权属争议在土地改革后已经双方协商达成协议的，或已经人民政府调处作出了处理决定的，或已由人民法院审理作出了判决（裁定）的，不予立案并应书面告知。

　　2.调查取证。山林权属争议受理后一个月内，由争议各方乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府山调办先各自组织人员到实地了解情况、搜集证据、确定争议范围，绘制当事人权利主张范围图。属于跨辖区的争议，争议各方乡（镇）人民政府调处人员或县人民政府山调办要主动交换相关证据。凡是己方没有证据的，要制止其侵权或滥用诉权行为。

　　3.协商调处。调查取证后三个月内，要按属地管理原则组织争议各方进行调处。属于跨辖区的争议，各方乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府山调办要积极主动交换意见，案情复杂的，争议各方人民政府主要负责人要相互沟通、协调。协商基本一致后，当事人不肯签订调解协议的，县内争议由争议各方乡（镇）人民政府报县（市、区）山调办立案，经县（市、区）人民政府法制办审核后，按规定程序报县（市、区）人民政府下达裁决书。县际间的争议由争议各方县（市、区）人民政府山调办报市人民政府山调办立案，经市人民政府法制办审核后，按规定程序报市人民政府下达裁决书。未达成一致意见的，不得上报。

　　4.组织仲裁。山林权属争议需报上级人民政府山调办立案仲裁的，争议各方所在地人民政府调处人员要组织争议各方签订有“按法定程序维权，不无理取闹、不缠访，服从终审判决”等内容的书面承诺，凡是未签订承诺书的，不得上报。

　　四、工作要求

　　1.明确调处工作职责。各级政府为山林权属争议调处的责任主体，实行政府主要领导负总责，分管领导具体负责，相关部门分工负责的责任机制。林业、山调、法制部门负责辖区内的山林权属争议调解处理的具体承办工作；综治办负责维护争议地方社会稳定工作；信访部门负责做好争议信访受理和息诉劝导工作；财政部门负责保障山林权属争议调处工作经费；公安部门负责争议各方当地的治安管理，防治个别人煽动闹事；国土、农业、水利、司法等相关部门负责从技术层面和法律层面支持配合林业、山调、法制部门的调解处理工作。市山调办负责对各地山林权属争议调处工作进行督导。

　　2.完善调处工作机制。

　　（1）建立专家会审山林权属争议案件制度。为确保辖区内急、大、难山林权属争议得到公平、公正的处理，建立山林权属争议调解处理会审机制，集中各方力量，集思广益，形成合力，积极稳妥解决争议，防止和避免误判。各级政府要从林业、司法、民政、国土、农业、水利、法制、综治、法院、森林公安、信访等部门抽调熟悉山林权属争议调解处理工作的专业人员组成专家库，对重大疑难山林权属争议组织专家进行会审研究，妥善解决重大山林权属争议。

　　（2）建立跨辖区的山林权属争议联调机制。为加强乡际、县际山林权属争议排查与调解处理工作，市山调办负责建立县际间跨行政区域的山林权属争议联调机制，县（市、区）山调办负责建立乡际之间跨行政区域的山林权属争议联调机制，发生跨乡、跨县山林属权争议时启动联调机制，共同协商解决。

　　（3）建立健全领导干部包办山林权属争议案的长效机制。各地要高度重视山林权属争议 ，采取领导包办挂点联系乡（镇）发生的山林权属争议。各县（市、区）按照属地管理的原则，由四套班子领导对挂点联系的乡镇进行包案调处，实行“三包”制，即包案件调查、包问题解决、包人员稳定，做到一个纠纷、一名责任领导、一个处理班子、一个调处方案、一个解决期限，逐案落实包案领导、责任单位和责任人，实行人案捆绑，专组专人专案负责，限期结案。乡（镇）领导干部要参照县（市、区）四套班子领导包案办法，包办分片（挂点）村组发生的山林权属争议。各地要真抓实干调处一些疑难、复杂、久拖未决的案件，并建立起长效机制。

　　（4）建立山林权属争议各方书面承诺机制。为督促当事人依法维权，预防过激行为发生，使终审裁决得到有效执行，达到案结事了。政府在裁决山林权属争议前，要组织争议各方签订服从调处结果的书面承诺。签订承诺书时，除争议各方当事人签字外，挂点包案的县（市、区）领导和分片（挂点）村组的乡（镇）领导干部都要签字，属县内争议的要加盖争议各方乡（镇）人民政府公章，并交县（市、区）人民政府山调办存档，属县际争议的要加盖争议各方县（市、区）人民政府公章，并交市人民政府山调办档。当事人不签承诺书的，政府不下达裁决书。

　　3.严肃调处工作纪律。对所有存在权属争议的山场，在争议解决前一律不得实施任何项目开发、林事活动或其他生产建设活动。违者，发生群体事件的，由审批方政府及部门的领导和责任人负主要责任。对不主动做好己方群众工作、对对方政府沟通邀请响应不力、甚至帮助怂勇己方群众无理争闹的，要严肃追究其责任；如发生群体事件，由其负主要责任。对不讲政治、不顾全大局，不认真履行调解处理职责，甚至徇私舞弊的调解处理机关和人员，要实行责任追究。

　　各地各部门要在党的群众路线教育实践活动中，着力解决一批久拖未决的山林权属争议案件，以实际行动践行全心全意为人民服务宗旨，维护人民群众生命财产安全，维护党和政府执政为民形象。

　　2014年4月24日

　　（此件主动公开）