吉安市检察机关立足检察职能,努力以用好检察建议作为服务民

   吉安市检察机关立足检察职能,努力以用好检察建议作为服务民生、预防职务犯罪、推进社会管理创新、延伸法律监督的有效手段,坚持严格依法、准确及时、注重实效的原则,2010年以来,共提出检察建议730份。这一份份检察建议,既扩大了执法办案效果,更真切地体现了检察官们尽责履职、热情为民的态度和情怀。

   关注民生热点提建议,维护好、发展好人民群众利益

   民生热点问题一直是吉安市检察机关工作的立足点和着眼点,在对危害人民群众切身利益犯罪的案件予以严厉打击的同时,采用检察建议,维护好、发展好人民群众利益,促进社会和谐稳定。房地产开发涉及到千家万户,是社会关注的焦点。2010年,遂川县检察院在执法办案中,针对群众反映强烈的该县房地产开发项目存在不按照建设工程规划许可证的规定进行建设,擅自改变规划用地用途、扩大建设规模、提高土地建筑容积率等突出问题,向县政府相关职能部门发出了如何加强治理、整顿、规范房地产开发建设的检察建议。建议引起县政府的高度重视,县政府及时召开由城乡建设、国土资源、房地产管理等部门参加的协调会,研究落实检察建议的意见,切实规范了当地房地产建设。2010年7月,万安县检察院在开展行政执法监督工作中发现,万安水电站大坝附近库区边的5家餐饮店,将生活污水直接排入水库,而下游不远处即是该县自来水公司取水口。餐饮店的生活污水不但影响了水库水质,而且会危害5万县城居民饮水安全,群众对此意见很大。该院立即向县环保局等部门发出关闭库区餐饮店、加强水质监测的检察建议。建议发出后,引起了该县有关部门和领导的高度重视。9月初,5家非法经营的餐饮店被强制关闭。2010年以来,共发出涉及民生的社会热点、焦点问题的检察建议79份,基本都得到了落实。

   发挥好预防职务犯罪作用

   近年来,预防职务犯罪越来越受到社会各界的重视,也是吉安市检察机关始终高度重视的工作,而采用检察建议进行预防,取得了很大的效果。2010年以来,吉安市检察机关坚持惩防并举的原则,结合所办案件,深入调查分析,提出预防策略,向有关单位共发出检察建议328份,着力从源头上预防职务犯罪发生。2010年,吉安县检察院在查处该县再就业培训中9件10人贿赂系列案件后,结合在办案中发现的问题,进行了深入调研分析,向县政府、县就业局就加强再就业培训工作的宣传、监管等提出检察建议。建议发出后,引起了相关部门和领导的高度重视。吉安市劳动就业局随即在全市系统内对该检察建议进行了全文转发,要求各单位根据建议进行查摆整改,预防职务犯罪发生。2010年,峡江县检察院在查处马埠镇固山村干部虚报田亩领取国家粮食补贴案后,组织办案人员进行深入调研,向镇党委、政府发出了如何规范村委事务和财务管理的检察建议。建议引起镇党委、政府的高度重视,并安排专人负责抓好整改落实,从制度上有效预防村干部以权谋私。

  在推进社会管理创新中效果好

   在深入开展三项重点工作中,吉安市检察机关坚持将检察建议作为推进社会管理创新的重要抓手,针对执法办案中发现的行政机关在社会管理和行政执法中存在的问题,通过个案分析、类案总结, 及时主动向党委、政府及有关部门提出检察建议 150份,为强化综治合力、推动社会管理创新发挥了应有的作用。2010年,吉水县检察院对该县近年来发生的交通肇事案件进行了认真调研分析,发现目前交通事故的预防,一定程度上仍停留在事故发生后的责任追究上。为此,该院向县交警部门提出了六项减少和预防交通事故的建议。县交警部门收到检察建议书后,及时根据建议要求,采取开展“执勤、执法百日行动”,对全县报废、车况差的机动车进行集中整顿,加强对农用运输车的管理,到学校上交通安全课;在县电视台开辟专栏宣传交通法规,宣讲案例,组织宣传车深入乡镇开展交通宣传等措施,有效预防和减少了交通事故的发生。2010年,泰和县检察院在办案过程中,发现该县某镇中学有严重克扣学生菜金用于发放教职工福利的现象,随即展开调查,发现此类现象在全县中小学不同程度存在。为此,该院向县政府发出整顿学生食堂的检察建议书,泰和县政府予以高度重视,县长廖晓军作出重要批示,并在全县教育系统内开展学生食堂专项清理整顿,有效预防了校园腐败,保障了学生健康。2011年4月,青原区检察院在审查起诉犯罪嫌疑人李某涉嫌交通肇事案时,经实地调查,发现此起重大交通事故发生 的地段红绿灯长年损坏,为事故多发地段。该院遂向吉安市公安局交警支队青原大队发出尽快修好交通信号指示灯的检察建议。建议发出后,受到了吉安市公安局交警支队青原大队领导的高度重视,并在五天之内维修好了交通信号灯,为市民安全出行提供了有效保障,取得了良好的社会效果。

   探索延伸法律监督的新途径

   监督与被监督存在一个强化和接受的难题。吉安市检察机关认为检察建议是破解这一难题的有效手段。他们充分发挥、不断探索检察建议在诉讼监督工作中的作用,尤其是在民行检察工作中,通过运用检察建议,使监督局面进一步打开,监督渠道进一步拓展,监督成效进一步加强。2010年至今,全市共发出民行检察建议173份,其中再审检察建议30份,执行监督检察建议33份,书面纠正违法检察建议24份,督促起诉检察建议38份,支持起诉检察建议48份,采纳率达到97%,达到既加强监督,又化解社会矛盾的效果。2010年,新干县刘某以做工程为名陆续向李某等六人借款,实际用于家庭及个人挥霍,在没有偿还能力的情况下携款潜逃,新干县法院以民间借贷纠纷为由作出生效判决。新干县检察院接到当事人申诉后,经审查,认为此案涉嫌诈骗犯罪,法院属处理不当,遂向法院发出再审检察建议,法院很快作出再审,撤销了民事判决。2011年初,吉州区检察院在接到湖南某单位对吉州区法院执行错误的申诉后,经调查发现法院因认定湖南某单位原下属甲公司拖欠借款,所以从该单位帐上划走70余万元,而甲公司在发生经济纠纷前,已与该单位解除了下属关系,法院确属执行错误。6月中旬,该院向区法院发出检察建议后,法院及时组成新的合议庭对该案进行复审,并裁定执行回转,为该单位挽回了70余万元损失。2011年4月,万安县某国营林场发生两起林木被毁事件,村民郭某因失火烧毁国有林460余亩;曾某在采割松脂的过程中,未遵循《江西省松脂采集技术规程》的有关规定,致使8万多株湿地松受损。万安县检察院据此分别向林场发出检察建议书,督促向二人提出民事赔偿要求,为国家挽回经济损失近13万元。

   用真情和对事业的忠诚,制作好检察建议

   检察建议是检察机关发挥法律监督职能,具有一定法律效力的非诉讼法律文书,体现了检察机关发挥法律监督职能作用的延伸和辐射,是扩大执法办案效果的一种形式。

   检察建议质量的高低直接影响到被建议单位对检察建议的态度,影响到检察建议能否真正被采用并发挥实效。为确保发出的每份检察建议都能达到建议的目的,吉安的检察官们以高度负责的态度,认真制作每一份检察建议,做到严把“三关”,树立了检察建议的权威。一是把好分析关。结合所办案件,深入调查分析,重点分析作案手段,找出作案条件;分析发案趋势,找出发案规律;分析管理漏洞,找出预防策略,以抓住问题根源,找准症结所在。二是把好制作关。严格规范检察建议文书的制作,明确检察建议以检察院的名义制作和发布,统一检察建议文书的文头、编号和正文格式,内容上阐明被建议单位存在的问题、建议的依据及改进措施,做到格式规范正确、语言简洁流畅、逻辑严密、有理有据。严格执行由办案人员撰写建议书、部门负责人审核、提请检察委员会讨论决定或者检察长审批签发的制作程序。认真落实检察建议在办公室登记备案制度。三是把好落实关。检察建议书发出后,承办部门会主动加强与被建议单位的联系,采取召开座谈会等形式,听取意见、交换看法,帮助被建议单位形成切实可行的整改意见和措施。同时,承办部门还要通过电话询问或实地走访等形式督促被建议单位在回复期限内落实检察建议,对已经提出整改措施的单位,跟踪了解整改措施落实情况,确保检察建议落实到位。

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